安德烈虽然有一定的能力和魄力，也有着一颗为国为民的赤诚之心，然而要在赈灾的同时还要兼顾到经济建设，他确实不太行。
若是要论救灾，大概每个稍微有些常识的龙国人都能说出个一二三来。
然而由于国情不同，实际如何操作到了马达加斯加，却又变成了困难重重的一件事。
举个例子：负责维持救灾秩序的不能是警察。
马达加斯加全国加起来，总共也才只有多名警员。
是的，没错，一个有着3000多万人口的国家，全国加起来才只有余人，其中还包括文职人员。
这个可怜的数据，甚至比不上大家经常在警匪电影里，听到牛逼哄哄的主角们说出的那句台词：我背后有香岛三万多军装警察，你跟我比人多？
而香岛的人口数量，大约在700-750万之间。
一般来说，在相对和平稳定、治安良好、人口密度适中的地区，警察占人口的比例可能在千分之一到千分之三之间。
由此可见，饥寒交迫的马达加斯加不是因为和平稳定，更不是因为治安良好，而是因为根本养不起。
所以即便假设这多名警员，全都是颗粒归公的好人，这么点数量也抵挡不住数百万饥民们面对粮食的热情。
万一到时候发生大规模的哄抢，到底算谁的？
所以只能依靠军方来维持秩序。
一个孩子拿着一把枪，就能让数千手无寸铁的普通人噤若寒蝉乖乖排队。
其次是要做到按照灾情的不同进行公平分配，而不是和谁亲近就要多给一些，那些受灾严重的反而得不到救济。
这件事就只能由和拉齐纳政府官员们没有直接利益的第三方去做，才能保证民生物资能及时发放到灾民手中。
为何如此？
因为这是由制度所决定的。
自由主义在某种程度上就是混乱的代名词。
同样的，民主表决在有些特定的时期，就是拖沓发展节奏的绊脚石。
比如一个垂死的重伤患者被送到医院进行抢救，急诊表示先调查他的身份是不是本地区的人，手术室表示没有院长的同意我们不能给他止血，负责检查的人说他还没有洗澡不能做检查…
再比如北方联盟的某个成员国，他们计划在慕尼黑修一条十公里的铁路，前后用了二十年时间才建成通车。
他们在柏林建一座机场，从2006年开始动工，原计划于2011年交付使用，到现在还在施工。
拖延时间的最根本原因，就是因为各方的利益需要得到平衡，然而随之带来的结果就是市民和游客出行不便，以及施工成本随之成倍的增长。
龙国的小朋友从小就听过的故事：一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。
这种各方互相掣肘互相扯皮的情况，如果放在平时自然没有问题，然而在急需食物和药品度过灾年的马达加斯加民众面前，这种制度就是草菅人命的存在。
再者说，杨泽不可能把收买人心的机会，白白送给拉齐纳或者安德烈。
过河拆桥的案例，农夫与蛇的案例，在龙国漫长的历史上不知凡几。